青羊新闻:监察法是一部对国家监察工作起统领性和基础性作用的法律(3)

郑淑娜：监察法规定了监察机关的性质、工作原则、组织、职责、监察范围、监察权限和程序以及对监察机关、监察人员的监督等，是一部对国家监察工作起统领性和基础性作用的法律。作为基本法律，它规定了很多重要制度，我认为比较重要的规定有这么几项：一是确立了坚持党对国家监察工作的集中统一领导，构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制。二是实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。这是监察体制改革的重要内容之一。党的十九大提出实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。监察法在第一条立法目的、第三章监察范围中第十五条的规定体现了这一要求。三是赋予监察机关必要职权，保证监察工作的顺利进行。第三条规定，各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关。这与党的纪检机关是党内监督专责机关相呼应。第二章第十一条规定了监察机关履行监督、调查、处置职责。第四章规定了监察权限，包括原来行政监察法规定的一些权限，和实践中行之有效的做法，具体有谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等12项措施，还有技术调查、通缉、限制出境等措施。

监察法规定了一个新的制度，即采取留置措施。用留置取代“两规”措施，解决了长期困扰我们的法治难题，这是法治建设的重大进步，也是这部法律的亮点。在草案公开征求意见过程中，对这个规定各方面都很关注。留置是一种限制人身自由的措施，要严格依法进行。为规范留置措施的使用，防止滥用，监察法对此作了一系列规定：一是严格审批，设区的市级以下监察机关采取留置措施，应当报上一级监察机关批准。省级监察机关采取留置措施，应当报国家监察委员会备案。二是要在规定的留置场所执行并进行管理。三是严格留置时限，不得超过3个月，特殊情况下，可以延长一次，但要经过严格批准，延长时间不得超过3个月，也就是最长不能超过6个月。四是采取留置措施的，如被法院判处管制、拘役和有期徒刑的，留置期限可以折抵刑期。同时还对保障被留置人员合法权益作出了规定：一是在总则中关于监察工作要坚持的原则中规定“保障当事人的合法权益”；二是规定监察机关发现采取留置措施不当的，应当及时解除；三是采取留置措施后，除有碍调查的，应当在二十四小时以内，通知被留置人所在单位和家属；四是保障被留置人员的饮食、休息和安全，提供医疗服务；五是监察机关及其工作人员违反规定发生办案安全事故，或者发生安全事故后隐瞒不报、报告失实、处置不当的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处理。通过上述规定，来保障被留置人员的合法权利。